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自治区新闻出版广电局关于督查法治政府建设有关改革举措贯彻落实情况的报告
信息来源:办公室  ‖  发稿作者:办公室   ‖  发布时间:2017年7月18日  ‖  查看7490次  ‖  

自治区政府法制办:

按照《自治区依法治区领导小组办公室关于督查法治政府建设有关改革举措贯彻落实情况的通知》要求,对中央、国务院印发《法治政府建设实施纲要(2015-2020年)》(中发[2015]36号,以下简称《纲要》)和自治区党委、人民政府印发《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案(2016-2020年)》(宁党发[2016]21号),以下简称《实施方案》等重要改革举措贯彻落实情况进行认真梳理,对照检查,现将贯彻落实情况报告如下:

一、按照《国务院办公厅关于进一步做好“放管服”改革涉及的规章、规范性文件清理工作的通知》(国办发[2017]40号)和《自治区人民政府办公厅关于开展2017年政府规章行政规范性文件清理工作的通知》(宁政办发[2017]9号)要求,我局及时承接国务院清理权力事项的决定,明晰自治区、市、县三级行政权力事项,下放全区新闻出版广电行政主管部门。根据期间国务院调整清理决定,截止目前,我局行政权力事项共72项,包括行政许可21项,行政处罚42项,行政强制1项,行政确认2项,行政奖励3项,其他类别3项。我局严格按照自治区党委、人民政府和国家广电总局有关文件的要求,做好广播影视规章、规范性文件的清理工作。坚持立“新法”和改“旧法”并重。对不符合经济社会发展要求,与上位法抵触、不一致或者相互之间不协调、发文不规范的规章、规范性文件,及时修改或废止。及时向社会公布废止的规章、规范性文件以及继续有效的规章、规范性文件目录。按照有关规定,定期对规范性文件进行清理,并及时上报和向社会公布清理结果。

二、坚持科学、民主的原则,立足全面深化改革,促进科学发展,加快新闻出版广电事业法治化进程的实际需求,对全局的规范性文件和各项规章制度进行了全面清理、规范和整合,并根据实际重新废止、修订和制定了一系列工作制度,在论证、征求意见和评估的基础上,编纂出台了《宁夏新闻出版广电局制度汇编》、《宁夏回族自治区新闻出版广电局规范行政权力责任运行工作手册》和《宁夏回族自治区新闻出版广电局政务服务中心窗口事项服务手册》等,有力推动了全局依法行政法治化、制度化。

三、强化执法责任,依法行政意识显著增强。修订完善了行政执法责任制、行政执法工作制度、行政执法拟定意见法制审核制度、行政许可工作规则、行政执法案卷评查办法、行政执法自由裁量执行制度、行政执法行为法制监督制度、行政执法和刑事司法衔接制度、行政执法全过程记录制度、行政处罚信息公示制度和行政执法调查取证、告知、听证、回避、送达等系列制度,对执法依据、内容、岗位责任、办理时限等做了具体规定。并在门户网站和政务窗口将目前执行的行政审批事项的项目名称、执行依据、审批流程、报批材料、审理时限都进行了公布,方便了管理相对人的办理和监督。从实施的情况看,责任制的推行,增加了压力,增添了动力,落实了责任,提高了依法行政、依法管理水平。

四、强化执法培训,加强执法队伍建设。2016年下半年,按照全面实行执法持证上岗和资格管理的要求,对执法人员进行全面清理,并制定了法制学习和培训制度,鼓励执法人员本着“缺什么,学什么”的原则,根据岗位实际进行法律法规知识的学习。对新颁布出台的各类法律法规和业务知识,采取集中学习,辅之以专题讨论加以学习。先后2次组织60余名执法人员进行专题培训,每名学员学习时长平均达到24小时,并进行资格考试,考试审核合格发放执法证,并严格执法程序,规范执法行为,充分利用法制宣传日广泛开展宣传教育活动,共向群众发放宣传资料及宣传小册各3000份,“4.26”全国集中宣传日发放“扫黄打非”宣传品5000个,设置宣传展板40余块,营造了浓厚的宣传氛围,收缴销毁非法出版物4万余件,使新闻出版法律法规的社会知晓率进一步提升。扎实推进“七五”普法宣传工作,组织开展了普法宣传、文艺汇演和书画作品展览等活动,并在单位走廊悬挂了法治文化作品,营造了浓厚的法治文化氛围。

五、按照《宁夏回族自治区重大行政决策规则》第二十四条决策机关应当建立以政府法制机构人员为主体、吸收专家和律师参加的法律顾问队伍,发挥其在制定重大行政决策中的作用”的规定,我局聘请宁夏综义律师事务所邹俭伟等三人组成的法律顾问服务小组为我局提供法律服务,并签订合同。

六、制定了行政复议工作制度,对办理行政应诉、行政复议案件的责任部门、案件办理程序、案件审查和审议方式、判决决定履行职责和程序等方面予以明确。完善了信访工作制度,进一步规范了信访接待、首问负责和办理回复等制度,不断规范人员行为,提升信访服务水平,积极预防和化解矛盾纠纷,及时回应群众诉求。

七、根据人员变动情况,及时调整了自治区新闻出版广电局法治政府建设和依法行政领导小组,明确党组书记为第一责任人。年初,将法制工作要点及时纳入到全局工作部署之中,重点就行政执法、行政许可、执法改革、规范性文件清理等依法行政领域重点工作进行了工作动员和部署,从而确保依法行政工作与业务工作同安排、同部署、同实施、同考核。

八、严格议事程序,重大决策科学规范。制定修改完善了相关制度,在党组工作规则和重大决策程序规定等制度中进一步明确了重大决策的范围、程序及相关制度,就重大决策和合法性审查、专家咨询、听证、风险评估、责任追究及责任倒查、公示、执行预后评估等方面做出了明确规定,各项重大决策民主、科学、公开,未引发任何群体或上访事件。

九、存在问题及不足。总结近年来的工作,我局在自治区党委、政府的正确领导下,在区法制办的具体指导下,将法治政府建设工作有机融入到全局各项工作之中,细化责任、狠抓落实,取得了一定的成绩。但是,在工作中也深刻地认识到存在的一些问题和不足,主要表现在,一是在履行行政职能上,还有待进一步提升行政办事效率;二是行政决策机制及制度建设仍需进一步加强和完善;三是行政执法能力还有待进一步提高。

十、下一步改进措施。我们将进一步加强领导干部和执法人员的法律法规学习,不断增强其法制意识,坚持依法行政。一是抓干部教育培训,从思想上深入将建设法治政府的理念扎根于脑、谨记于心,不断提高干部队伍依法行政的能力和水平;二是抓制度机制建设,紧跟形势,不断完善和落实行政执法责任制,建立健全执法监督机制,使权力的行使在阳光之下,始终做执法必严、违法必究;三是抓检查督导考核,加大对系统内部依法行政工作的检查、督导和考核力度,采取日常督导、专项检查、年终考核的方式,全面了解和掌握本系统推进建设法治政府工作的总体情况,及时总结好经验、好方法,并在系统内部开展学习交流,从而促进依法行政工作的整体提升;四是抓好对外宣传工作,充分借助主题宣传日活动等载体,不断创新形式、丰富内容,加强对新闻出版法律法规及相关政策的宣传力度,营造良好的法制文化环境。

 

 

 

    宁夏回族自治区新闻出版广电局

    2017年7月18日

              
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