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自治区新闻出版广电局2017年度法治政府建设年度报告
信息来源:办公室  ‖  发稿作者:人事与法规处   ‖  发布时间:2018年3月26日  ‖  查看1116次  ‖  

       一年来,我们紧紧围绕新闻出版广播影视中心工作,深入贯彻落实《自治区党委人民政府关于印发宁夏回族自治区法治政府建设实施方案(2016——2020年)的通知》(宁党发〔2016〕21号),现就2017年度法治政府建设情况报告如下:

具体做法:我局对法治政府建设工作重视,一是加强组织保障机制,强力推进工作进程;二是注重依法科学决策,切实抓好关键环节;三是改进立法方式方法,不断完善制度体系;四是加快政府职能转变,积极优化发展环境;五是严格规范行政执法,稳步推进整体水平;六是依法化解矛盾纠纷,全力保障和谐环境;七是完善政务公开机制,强化拓展监督渠道;八是强化法治理念培育,有效夯实工作基础。

突出亮点:一是领导工作机制健全,把法治政府建设纳入到全局依法行政各个环节;二是局领导带头学法,带头落实“三部规章”和法治政府建设任务,措施得力,成效显著;三是我局法制工作进一步深化,机构队伍建设更加强化,“三个清单”工作有成效有亮点,制度建设健全完善;四是主动发挥媒体作用,广泛开展法制宣传。

 一、依法全面履行政府职能

   (一)为认真贯彻落实《宁夏回族自治区2017年行业协会商会与行政机关脱钩工作实施方案》(宁联组办[2017]4号)精神,积极稳妥推进我局脱钩改革工作,局党组召开专门会议研究,并于2017年8月下发文件,对由宁夏新闻出版广电局作为业务主管单位的10家行业协会进行脱钩。一是机构脱钩。正式取消行政机关(包括直属单位)与行业协会主办、主管、联系和挂靠关系,各协会按期到登记管理机关变更《社会团体法人登记证书》,按照社团管理和协会章程规定,独立运行、社会管理。二是职能脱钩。按照要求厘清行政机关与行业协会职能,对自治区新闻出版广电局主办,委托协会承办的职能全部收回。三是资产财务脱钩。严格按照行业协会执行民间非盈利组织会计制度,单独建账、独立核算。对行政机关兼任协会财务人员一律脱钩,进行资产清查,理清归属,向民政部门报送资产清理报告。对机关提供办公场所的协会,全部按时清退,另行自主解决办公场所。四是人员管理脱钩。按照《实施方案》和《关于进一步规范退(离)休干部在社会团体兼职有关问题的通知》要求,我局对宁夏出版协会等6家有兼职人员的协会全部进行人员管理脱钩,所有兼职人员不再担任或辞去协会职务,要求协会进行换届改选。其他4家协会无兼职人员,按照协会脱钩要求,我局年底已完成70%行业协会与行政机关脱钩工作。

五是党组织关系和外事事务脱钩。行业协会与行政机关脱钩后的党建工作,继续由原业务主管单位党组织管理,直接登记的社会组织党建工作,按行业类别划分由相关行业管理部门管理。行业协会与行政机关脱钩后,外事工作由各级外事部门统管,不再经原挂靠单位管理。

   (二)责任清单动态管理机制建立健全并有效落实。首先,依法规范,建立清单,全面梳理行政职权,完善行政执法程序,细化执法裁量标准。层层追溯建立责任事项。通过明确责任主体,确定时间节点,做到清单建立工作标准严格、依据准确、材料规范、逐级审签、按时上报、确保进度。其次,补充完善,认真修订。根据国务院下发的《中央设定地方实施行政审批事项目录》,对我局行政职权做了进一步补充修订。制定了《建立新闻出版广电(版权)权力清单和责任清单制度工作方案》,并建立了领导小组例会制度、领导小组办公室联席工作制度、联络员制度、信息通报制度。局机关各处室和直属各单位对我局行政权力事项进行了全面梳理,形成《自治区新闻出版广电局权力清单》、《自治区新闻出版广电局责任清单》,已及时准确录入管理系统。按照自治区编办对权力内清单范围内证照规范清理的要求,对我局组织相关部门对15项权力内清单证照规范进行逐项审核,清理规范审批事项。在建立权力清单、责任清单过程中,注重全面清理前置审批和非行政许可审批事项,取消不合理项目,修订职权目录,完善办理依据,确保各项行政审批标准明确、程序简化,推动理顺政府与市场、政府与社会、政府层级间、政府部门间和政府与事业单位间的关系,强化部门职权法定化、规范化,为下一步积极稳妥推进行政审批标准化建设打下基础。

   (三)按照规范行政事业性收费项目总体要求,清理、整合、规范了行政和直属事业单位事业性收费项目,编制行政事业性收费项目清单,在局网站向社会公布。

    二、完善依法行政制度体系

   (一)坚持“立、改、废”相结合的原则。按照政府规章实施满2年进行评估,并将评估结果作为实施、修改或者废止的主要依据之一。

   (二)按照自治区政府办公厅《关于报送2018年度地方性法规和政府规章项目的通知》和按照自治区人大常务会办公厅《关于征集自治区第十二届人大常委会五年立法规划(2018-2022年)建议项目的通知》,我局按照规定程序编制上报《宁夏回族自治区全民阅读促进条例》,并列入立法规划。

   (三)规范性文件制定和备案管理制度完善,制定了《宁夏新闻出版广电局规范性文件管理办法》,规范性文件符合经济社会发展实际需要。制定规范性文件严格遵照法定权限,不得违反法律、法规、规章和上级行政机关规范性文件的规定,不得设定行政许可、行政处罚、行政强制等事项,不得违法增设公民、法人或者其他组织的义务。规范性文件废改立工作深入实际,采取开放包容的心态,加强公众参与,兼听各方意见、多听逆耳之言,找准事关新闻出版广播影视业改革发展大局的重难点问题,全面系统研究,科学合理设计,将不实用的规范性文件予以废弃或修改,多立务实管用的规范性文件。制定规范性文件遵守公开征求意见、合法性审查和集体讨论的程序。重大或者关系人民群众切身利益的规范性文件应当采取召开座谈会、专家论证会、组织听证或者向社会公布草案等方式公开听取社会公众意见。

   (四)强化规范性文件管理。严格规范性文件制定的审核,确保程序和内容合法。对规范性文件进行进一步清理,严格落实规范性文件备案登记、定期清理和目录公布制度。各类法律法规和政府规章出台后,我局相关处室及时进行学习,制定实施方案并在工作中予以落实,对与上位法不相统一、有部门不当利益或地方保护主义倾向以及与经济社会不相适应的地方性法规、规章,应及时向有关部门提出修改和废止的建议或意见。  

   (五)放管服”改革开展以来,我局紧紧围绕自治区党委政府关于简政放权、建设法治政府、服务型政府的总体要求,根据国务院和自治区政府决定取消和调整行政审批事项的文件要求,经认真梳理,涉及我局的行政审批事项(含子项)83项,今年按照国务院和自治区撤销调整行政审批事项有关规定,合并、撤销6项,下放行政审批权限4项,对确认保留的76项(含子项)自治区级新闻出版广播影视行政审批事项,建立政府部门权利清单,全部授权自治区政务服务中心窗口一站式办理,实现了行政审批事项100%进入,杜绝了“体外循环,受理不授权”等现象发生,成为首个政务服务事项全部通过政务服务中心办理的自治区级单位。建立清单动态调整机制,制定了宁夏新闻出版广电局(版权局)行政许可和行政处罚事项目录,并在自治区政府网机构编制网公布;汇编形成《宁夏新闻出版广电局规范行政权力责任运行工作手册》,印发全区新闻出版广播影视(版权)系统行政管理部门执行,促进了行政审批规范化、标准化建设。着力推进政务公开,健全信息公开制度,完善信息公开指南和目录,对依法应当主动公开的信息,及时、准确、全面地向社会公开。主动制作政务服务事项流程图,与政务服务事项申请格式文本、办理程序汇编成《宁夏新闻出版广电局(自治区版权局)政务服务中心窗口事项服务手册》,同步在局政府网站向社会公布,为行政相对人提供便捷服务。

 三、推进行政决策科学化、民主化、法制化

    为全面贯彻落实《宁夏回族自治区法治政府建设实施方案(2016—2020年)》(宁党发[2016]21号)和国家新闻出版广电总局印发《关于贯彻〈中共中央 关于全面推进依法治国若干重大问题的决定〉的实施意见》的通知(新广发[2015]49号)提出的各项法治建设任务,全面推进宁夏新闻出版广播影视(版权)法治建设,日前,自治区新闻出版广电局印发了《宁夏回族自治区新闻出版广电局关于贯彻<中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定>全面推进新闻出版广播影视(版权)法治建设的实施方案》。编制《自治区新闻出版广电局印发全面推进新闻出版广播影视(版权)法治建设实施方案》,加强重点工作落实和重大决策部署。

   (一)重大行政决策制度健全。以局机关法制机构为主体、吸收专家和律师参加的政府法律顾问制度全面推行。重大行政决策专家咨询制度完善、专家咨询库建立。重大行政决策听证制度规范。制定、公布重大行政决策事项听证目录。听证代表遴选方式科学合理,听证代表具有广泛性。

   (二)重大行政决策风险评估机制健全。对重大行政决策进行合理性、可行性、可控性和可能引发的社会稳定、环境、经济等方面的风险进行评估。评估结果作为重大行政决策的重要依据,风险评估率达到100%。

   (三)重大行政决策公示制度建立。除依法应当保密的以外,重大行政决策事项的名称、依据和结果公开,公开率达到100%。全面推进办事公开制度,充分告知办事项目有关信息。对人民群众申请公开政府信息的,依法在规定时限内予以答复,并做好相应服务工作。推进电子政务信息系统建设,建设好网络信息和便民服务平台,逐步推行网上电子审批、“一个窗口对外”和“一站式”服务。加强政府网站建设,拓宽信息公开渠道。健全新闻发布制度,及时对外发布广播影视重大事项。进一步完善信息报送机制,提高信息报送质量。依法妥善处理好信息公开与保守秘密关系。

   (四)重大行政决策程序完备。重大行政决策按照公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定的法定程序作出。重大行政决策事项事先采用召开座谈会及通过媒体征集意见等方式广泛听取社会公众意见。事关经济社会发展和人民群众切身利益及专业性较强等重大行政决策事项,组织专家对决策可能引发的各种风险及应对措施等方面进行咨询论证、风险评估,评估率达到100%。依法应当听证的决策事项及涉及公共利益或者群众切身利益的重大行政决策事项,按照法定程序组织听证。重大行政决策作出前,经法制机构进行合法性审查。未经合法性审查或者经审查没有通过的,不得提交会议讨论、作出决策,合法性审查率达到100%。重大行政决策事项经决策机关常务会议或者全体会议、办公会议、专题会议集体讨论决定。

   (五)重大行政决策责任落实。重大行政决策责任追究制度及责任倒查机制建立。按照“谁决策、谁负责”的原则,对决策严重失误或者依法应该及时作出决策但久拖不决造成重大损失、恶劣影响的,严格追究决策者及负有责任的其他领导人员和相关责任人员的法律责任。

    2017年,没有发生因违法决策引发重大群体事件或者重大集体上访事件的情形;没有发生因违法或不当决策被上级机关责令纠正或者撤销的情形。没有发生因依据违法决策作出的具体行政行为被人民法院判决撤销、变更或确认违法的情形。

  四、坚持严格规范公正文明执法

     2017年,我局进一步深化行政执法体制改革,综合执法制度基本落实,市县两级政府行政执法职责得到强化。行政执法主体和行政执法人员资格制度严格落实。行政执法责任制、行政裁量权制度建立健全。行政执法行为严格规范公正文明,法律、法规、规章得到有效实施,违法行为得到及时查处和纠正,公民、法人和其他组织的合法权益得到切实保障。

   (一)行政执法和刑事司法衔接机制健全。行政执法机关、公安机关与检察机关、审判机关信息共享、案情通报、案件移送制度建立,涉嫌犯罪案件移送标准和程序完善,行政处罚和刑事处罚实现无缝对接。行政执法主体之间在执法过程中产生的争议得到及时、有效解决,行政执法体制改革不断深化。

   (二)加强新闻宣传管理。认真学习贯彻习近平总书记在新闻舆论工作座谈会重要讲话精神,及时传达贯彻中央和各级党委、政府有关宣传工作要求,加强新闻宣传管理,完善落实宣传管理例会、选题申报、刊播审查、收听收看、审读指导等制度,做好重大突发事件、群体性事件和经济社会热点问题的舆论引导,加强对记者站、记者证的监管工作,及时查处整改新闻宣传报道活动中的违规违法行为,严格规范新闻采编宣传报道活动,确保新闻宣传舆论导向正确。深化新闻报刊秩序治理。保持打击新闻敲诈和假新闻的高压态势,全面开展新闻采编人员违法违规警示教育活动,建立长效机制。做好新闻记者证换发工作,公布记者信息,接受社会监督。推进报刊出版单位采编与经营分开专项治理,进一步规范报刊发行秩序。开展报刊使用网络低俗语言专项治理,进一步规范学术出版秩序。

   (三)加强广播电视制作播出机构管理。加强播出机构监管,严肃查处违规机构。组织开展规范广播电视播出秩序专项整治行动,严肃查处和取缔“黑广播”。严肃查处有线网络公司擅自开办、传送非法频道的违规问题。进一步规范广播电视无线传输覆盖网传输秩序,严肃查处擅自开设地面数字电视广播、擅自使用广播电视无线电频率频道、擅自调整无线发射技术参数等违规行为。

   (四)加强安全保障管理。健全安全播出管理机构,严格执行安全播出规章制度和操作规程,完善安全播出应急预案,提高应急处置能力,积极构建安全播出保障体系。理顺全省监测、监管体制,建设集广播电视信号质量监测、广播电视内容监听监看和广告内容监测、互联网音视频监听监看、智能网络出版管理系统等于统一界面的监管平台。做好维护稳定和安全保卫工作,完善落实新闻出版和广播影视重点要害部位安全保卫和防恐工作措施。

   (五)加强新媒体管理。建设我区IPTV监管平台,规范互联网电视行业秩序。强化属地管理职责,加强网上违规视听节目的监听监看,建立重点网站数据库,提高网站监管效率。加强移动互联网管理,推动建立移动互联网监管系统。规范网络出版秩序,把大型网站的文学板块和文学网站纳入监管,完善网络出版日常监管机制,引导各类网络出版企业加强内容质量管控体系建设。

   (六)深入开展“扫黄打非”。扎实开展“清源”“净网”“护苗”“秋风”和打击侵权盗版等专项行动,持续净化出版物市场和互联网文化环境,全面扫除各类文化垃圾,维护意识形态安全和文化安全。完善“扫黄打非”工作机制,创新网上“扫黄打非”工作举措,抓好对重点部位重点环节的日常监管。加强工作协调,着力查办案件,提升“扫黄打非”法治化水平,集中销毁2016年收缴的各类侵权盗版及非法出版物4.5万余册(盘)。2017年全区扫黄打非展现共出动执法人员9700余人次,检查出版物经营场所3200余家次,查缴各类非法出版物14700余册(盘)。联合自治区有关部门,开展卫星地面接收设施专项清理工作,下发《限期整改通知书》38份,查扣卫星地面接收设施42套,接收机26台,拆除地面非法接收设备18套,维护了正常的卫星电视信号接收秩序。规范广播电视广告播出,以整治电视购物广告、医药广告、游动字幕广告为重点,对播出机构违规播出广告和播出违规节目的行为进行了严肃查处。加强网络视听节目管理。坚持24小时监听监看监控,引导和规范网络剧、微电影等网络视听节目健康发展。

   (七)加强版权管理工作。加大版权执法监管力度,集中查处侵犯版权大案要案,开展好打击网络侵权盗版行动。贯彻落实国务院打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品工作部署,做好行政执法和刑事司法衔接工作,加强两法衔接信息服务平台建设,严格执行信息共享、案情通报、案件移送制度,严厉打击侵权盗版行为。推进软件正版化工作,进一步建立和完善软件正版化长效机制。

   (八)强化依法行政。一是行政执法层次逐渐减少,执法重心和执法力量向基层下移。凡是法律、法规、规章未明确由自治区级行政主管部门实施的行政执法事项,一律下放市县执行。二是行政执法主体依法确定。行政执法主体资格及执法依据经本级政府法制机构审查,提请政府核准界定后向社会公告。三是行政执法人员资格管理制度严格落实。行政执法人员未经执法资格考试合格,不得授予执法资格,不得从事执法活动。行政执法人员每年培训时间不少于40学时。严禁合同工、临时工等不具备执法资格的人员上岗执法,2017年,对新增和换证行政执法人员全部纳入自治区政府法制办执法资格培训考试,全部达到合格。四是严格执行行政执法公示制度,全面落实行政执法责任制。完善行政执法程序,细化行政执法的具体操作流程,建立执法全过程记录制度,逐步实现监管执法信息全面公开。通过开展全市文化市场技术监管与服务平台移动执法系统试点应用,实现对执法人员的及时调度、应急配备和远程指挥,提升综合执法效能。五是加强行政执法人员资格管理。全面实行行政执法人员持证上岗和资格管理制度,未经执法资格考试合格,无执法资格,不得从事执法活动。加强执法人员法律知识培训和职业道德教育,全面提高执法人员素质。六是深化行政执法体制改革。根据自治区统一部署推进综合执法体制改革,严格实行行政执法主体、人员资格管理和行政执法人员持证上岗制度。组织对行政执法人员进行一次严格清理,建立健全行政执法人员信息化管理机制。七是严格规范公正文明执法。健全行政执法立案、调查取证、告知、处罚、罚没收入管理等制度,完善细化执法程序和操作流程,规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为。推行重大行政执法决定法制审核备案制度,统一规范执法文书,探索建立执法全过程记录制度。完善行政处罚裁量权基准制度,公布实施行政处罚自由裁量权标准;严格执行罚缴分离、收支两条线管理制度;全面落实行政执法责任制,组织行政执法检查和案卷评查,强化执法监督和责任追究。八是行政执法机关履行法定职责所需经费,统一纳入财政预算予以保障。“罚缴分离”、“收支两条线”制度严格执行,严禁罚没收入同部门利益直接或者变相挂钩。九是坚持严格执法、公正执法。行政执法部门及执法人员依法履行法定职责,关系群众切身利益的重点领域执法力度不断加大,各类违法行为依法得到惩处。

   (九)加强出版管理。加强对报纸、期刊、图书、音像出版和电子出版物出版、网络出版、数字出版、内部资料出版活动的管理,认真落实重大选题备案制度,加强书号管理,强化出版物审读工作,注重做好宗教类、民族类、政治类出版物的审读审查,注重审读成果的应用。抓好《网络出版服务管理规定》、《内部资料性出版物管理办法》等新制定、修订的法规规章的落实。组织开展报刊、图书编校质量检查,做好出版物“质量管理2016”专项工作,严把出版内容质量关。加大出版违规问题检查处罚力度,严厉查处一号多书及买卖书号、版号等违法违规行为。强化印刷发行业监管。进一步加强印刷复制发行监管,完成总局部署的各类专项整治行动,重点打击非法政治性、宗教类出版物的印刷复制发行活动。重点加强对书刊批发市场监管,加强对农家书屋图书招投标监督管理,严厉打击非法出版物和低价劣制出版物流入农家书屋。积极开展出版物质量专项检查,重点对教材教辅及少儿读物进行印装质量检测。

全面落实行政执法责任制,严格确定执法责任,建立健全责任追究机制。健全完善投诉举报制度,做好重大行政处罚备案、执法检查和执法案卷评查等工作,加强执法监督,防止和克服执法工作中的执法腐败现象。一是行政执法程序规范正当。行政执法调查取证、告知、听证、回避、送达等制度健全。说理式执法、轻微问题告诫、突出问题约谈、重大案件回访等柔性执法方式积极推行。二是行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等重点执法程序完善、行为规范,操作流程具体明确。三是行政执法全过程记录制度和行政处罚信息公示制度建立并有效推行,公示率达到100%,行政执法和行政执法监督信息化建设和信息共享得到加强。依法应当集体讨论决定的行政执法事项,必须经本单位领导集体讨论决定,记录存档。2017年,没有发生因违法执法或者执法不当引发重大群体性事件的情形;没有发生行政执法涉嫌犯罪案件有案不移、以罚代刑的情形。

    .强化对行政权力的制约和监督

进一步完善行政权力制约和监督机制,行政监督效能显著提高。行政问责制度建立健全,行政权力与责任紧密挂钩、与行政权力主体利益彻底脱钩的要求得到落实,人民群众的知情权、参与权、表达权和监督权依法得到保障。一是行政权力运行制约制度健全,有效落实规范性文件公开行政权力运行流程,严格规范作出各类行政行为的主体、权限、方式、步骤和时限,依法开展规章和规范性文件备案监督。政府规章和规范性文件应当自发布之日起30日内按照法定要求报送备案。对规范性文件备案审查情况进行年度或者季度通报。加强规范性文件监督管理,依据现行法律法规,按照自治区统一安排,及时清理已废止的规范性文件,依法纠正违法的规范性文件,从源头上防止和避免发生违法或者不当的具体行政行为。二是接受权力机关、政协民主监督。认真听取人大、政协对行政机关工作的意见和建议,自觉接受民主监督。认真办理并按时办结政协委员提案,2017年分配我局办理的政协提案六件其中,主办件1件、协办件5件,已按时全部办结,人大代表议案和建议,政协委员提案的办结率达到100%。三是接受司法机关监督。自觉接受人民法院的司法监督和检察机关的法律监督,落实相关司法建议。四是行政机关依法出庭应诉制度健全。依法参加人民法院的审判活动,积极出庭应诉,今年我局行政机关负责人或相应人员行政诉讼出庭应诉率达到100%,主动履行人民法院的生效判决和裁定。五是接受社会监督。公众举报投诉和保障新闻舆论监督制度建立健全。对人民群众和新闻媒体反映、举报的问题,认真调查核实,依法、及时处理。投诉电话、通讯地址及电子邮箱等向社会公布,畅通报投诉渠道;建立公民网上互动和快速反应机制,重视网民诉求。六是没有发生在行政诉讼中“不应诉、不答辩、不缴纳诉讼费”的情形,行政机关负责人或相关人员行政诉讼出庭应诉率达到100%。

六、依法有效化解社会矛盾

    强化防范、化解社会矛盾纠纷机制健全、职责明确,群众利益协调、权益保障法律渠道畅通。行政调解、行政裁决、行政复议、行政诉讼、仲裁制度有机衔接。行政应诉制度健全,人民法院的生效判决、裁定严格履行。信访事项依法及时解决,社会矛盾纠纷得到有效防范和化解。

   (一)各级新闻出版广播影视行政部门要进一步建立广播影视行政部门负总责、法制机构牵头、业务机构为主体的行政调解工作机制,科学界定调解范围,规范调解程序。对于行政调解无法解决的事项,应及时告知当事人或者主动转入其他程序处理。

(二)调解机制完善,组织网络健全,基本实现全覆盖,社会矛盾纠纷得到公平、公正、有效化解。社会矛盾纠纷排查机制、仲裁调解机制和重大突发性事件的预警应急机制建立。行政调解与人民调解、司法调解相衔接联动机制完善,源头治理、动态管理、应急处置相结合的社会管理机制基本形成。

   (三)加强依法行政工作考核,将依法行政任务与广播影视改革发展稳定任务同时部署、同时落实、同时考核。

   (四)信访工作机制和制度健全。政府及部门有专门机构负责受理和处理信访事项,信访受理范围、处理程序、责任追究等制度建立健全。信访联席会议制度、信访听证会制度有效落实,信访与行政复议及行政诉讼衔接机制基本完善。信访工作责任落实。行政机关对属于本机关法定职权范围内的信访事项,依法受理,及时妥善处理,不推诿、敷衍、拖延;对不属于本机关职权范围的信访事项,及时转送有权处理的行政机关处理。

七、全面提高政府工作人员法制思维和依法行政能力

领导干部学法制度健全、有效落实,运用法治思维和法治方式深化改革、推动发展、化解矛盾、维护稳定的能力明显提高。机关工作人员法律知识培训考核制度化、规范化,依法行政的意识和能力明显提高。法制宣传教育深入开展,全民法治观念明显增强,全社会尊重法律、崇尚法律、遵守法律的氛围基本形成。

   (一)领导干部学法及依法行政情况考查制度化。为进一步加强新闻出版广电系统法治建设组织、协调和指导工作,根据工作需要和人员变动情况,对局依法治理工作领导小组成员予以调整,调整后的组成人员名单如下:

 长:马宇桢  党组书记  局长  

副组长:黄洪乾   纪  峰

 员:局机关各处、室及各直属单位主要负责人。

   (二)我局法治政府建设的总体思路是:全面贯彻党的十九大和自治区第十二次党代会精神,深入学习贯彻习近平总书记新时期中共特色社会主义思想,紧紧围绕法治政府建设重大决策部署,着眼法治政府建设目标,切实加强新闻出版广播影视法制建设工作,努力实现各项工作法治化,不断提高依法决策、依法行政、依法管理、依法运营水平,为新闻出版广播影视事业产业改革与发展提供法治保障。

   (三)认真贯彻落实领导干部学法制度。开展局党组理论中心组法律专题学习,推动领导干部做尊法学法守法用法的模范。有针对性地安排干部参加法律培训,对新任领导干部进行任前法律知识考试和学法用法情况考核。落实“谁执法谁普法”的普法责任制,坚持学法与用法并重,不断提高行政机关工作人员法治思维和依法行政能力。

   (四)领导干部任职前法律知识测试和任期内依法行政情况考查制度建立,测试和考查结果作为领导干部任职考核、职务晋升的依据之一,学习成绩不合格年度不得评为优秀等次。完善落实国家工作人员学法用法制度。完善领导干部学法制度,开展党组中心组集体学法、专题法律讲座等活动,党组中心组每年至少应安排一次集体学法。推行依法行政情况考察和法律知识测试制度,制定“七五”普法工作规划,抓好重点普法对象、重点普法内容、重点普法工作。

  (五)行政机关工作人员法制培训及考核制度化。制定落实法律知识培训、法制讲座等制度和年度计划,推行以案说法、现场教学等实用培训方式。建立集体学法制度,健全行政执法人员和公务员学法培训长效机制,继续通过专家讲座等形式增强全体公务员的法律素养,提高依法办事能力。2017年自治区新闻出版广电局按照制定的《宁夏广播影视系统2017年干部职工教育培训计划》实施内容,圆满完成了年内的教育培训工作。截止目前,举办了2期领导干部法制专题培训班,3期法制专题讲座,一期专门法律知识、新法律法规专题培训,参训人员大400人次,参训率达到100%,有力的推动了宁夏广播影视系统人才和依法行政队伍建设。

   (六)法制宣传制度化。充分利用4·23世界图书与版权日、4·26世界知识产权日和12·4国家宪法日暨全国法制宣传日等法制宣传教育日,开展形式多样、丰富多彩、生动活泼的法制宣传活动,营造“尊法、守法、学法、用法”的良好氛围。结合“双联”和精准扶贫工作,广泛开展“送法下乡”、“送法进家庭”活动。深化法治宣传教育进机关、进乡村、进社区、进学校、进单位、进企业、进家庭、进宗教场所“法律八进”活动。积极组织开展法纪知识竞赛和法治题材的书画、摄影、微电影、微故事、公益广告、警言征集展播等法治文化活动,使法治宣传教育更便捷,更有针对性,更为群众喜闻乐见。

   (七)充分发挥新闻出版广播影视媒体的主阵地作用。建立健全媒体公益普法制度,促进媒体履行法治宣传社会责任,进一步发挥报刊、广播、电视、网络、手机等媒体在法制宣传教育和法治文化建设中的主阵地作用,协调指导媒体在重要版面、重要时段制作刊播普法公益广告,通过开设专栏、专刊、专版、专题节目、微博、微信、QQ群、手机报等形式,搭建起“电视说法、电台问法、报纸释法、网上学法、短信送法”等多层次、立体化、全方位媒体普法平台,增强法治宣传的主动性、互动性和生动性。

(八)法制宣传教育与依法行政实践相结合。积极宣传依法行政工作先进典型,及时总结交流和推广先进经验,引导公民、法人或者其他组织依法维护自身合法权益。创新拓展法治宣传阵地。对省局门户网站政策法规栏目刊载的新闻出版广播影视相关法律、法规、规章、规范性文件进行重新梳理公布,形成便捷的查询系统,为全系统依法行政和普法学法用法提供服务。充分发挥网站、农家书屋、城镇影院、农村电影放映的普法宣传作用,加大公共场所电子显示屏、楼宇电视、移动电视等动态法治宣传阵地建设,积极引导各单位创新拓展法治宣传栏、宣传园等阵地建设。拓展法制宣传教育阵地,增强法制宣传的实效,努力在全社会形成崇尚法律、遵守法律、运用法律的良好氛围。

八、强化组织保障

积极推进依法行政、建设法治政府工作的领导协调机构健全,工作有规划、有部署,措施得力。依法行政工作与改革发展稳定任务一起部署、一起落实、一起考核。法治政府建设成效作为衡量各级领导班子和领导干部工作实绩的重要内容,纳入政绩考核指标体系。具体负责推进依法行政、建设法治政府的工作机构健全,队伍建设不断加强,责任落实到位。一是组织领导机构健全,工作职责落实到位。本部门推进依法行政、建设法治政府第一责任人责任明确,由行政首长直接负责的推建设法治政府工作领导协调机制建立。承担推进依法行政、建设法治政府综合协调、督促指导、政策研究、情况交流职责的各级法制机构健全、职责明确,机构设置、人员配备与工作任务相适应,工作经费得到充分保障。法制干部培养、教育、使用和交流制度严格落实,政治业务素质、工作能力明显提高。二是积极推进法治政府建设,制定《自治区新闻出版广电局2017年法治政府建设实施方案》,将年度各项工作任务分解到各部门,部门负责人负责抓落实,职责明确,责任落实到位。三是大力推进法治政府建设。认真学习贯彻中共中央、国务院印发的《法治政府建设实施纲要(2015—2020年)》和我省、总局制定的实施方案,按照建成职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府的总体目标,积极打造法治政务环境,全面推进法治政府建设的各项工作。四是推进依法行政、建设法治政府的工作经费列入年度财政预算,由同级财政予以保障。依法行政,做好“放管服”,积极推进“不见面、马上办”行政审批服务模式,缩短办理时限,努力创造法制化、便利化的良好环境,最大限度方便群众、方便企业、方便基层。持续推进行政审批制度改革,做好取消和已下放行政审批事项的落实和衔接工作。进一步精简规范审批事项,完善局行政许可事项审批工作规程和行政审核事项工作流程,我局推进政务服务审批事项实现“全项目进驻,全网上受理”,全面提升行政审批工作水平。五是推进依法行政、建设法治政府考评机制健全,法治政府建设成效纳入领导班子和领导干部年度政绩考核指标体系和政府效能目标管理考核体系。考核分值在年度效能目标管理考核总分值中所占比重达到不低于10%。每年向本级政府和上级业务指导部门报告依法行政的进展情况,并在局网站向社会公开。六是积极参与法治政府建设示范创建活动,按照要求完成了年度示范创建工作。

九、存在问题及下一步工作计划

总结一年来的工作,我局在自治区党委、政府的正确领导下,在区法制办的具体指导下,将法治政府建设工作有机融入到全局各项工作之中,细化责任、狠抓落实,取得了一定的成绩。但是,在工作中也深刻地认识到存在的一些问题,一是有的领导干部和一些执法人员的法制意识有待进一步强化,二是行政执法人员的执法水平有待进一步提高。三是法制建设任务和机构人员编制紧缺问题有待进一步改善。今后我们将进一步加强领导干部和执法人员的法律法规学习,不断增强其法制意识,坚持依法行政。重点抓好以下几个方面的工作:一是抓干部教育培训,从思想深处将建设法治政府的理念扎根于脑、谨记于心,不断提高干部队伍依法行政的能力和水平;二是抓制度机制建设,紧跟形势,不断完善和落实行政执法责任制。建立健全执法监督机制,使权力的行使在阳光之下,始终做执法必严、违法必究;三是抓检查督导考核,要加大对系统内部依法行政工作的检查、督导和考核力度,采取日常督导、专项检查、年终考核的方式,全面了解和掌握本系统推进建设法治政府工作的总体情况,及时总结好经验、好方法,并在系统内部开展学习交流,从而促进依法行政工作的整体提升;四是抓好对外宣传工作,要充分借助主题宣传日活动等载体,不断创新形式、丰富内容,加强对新闻出版法律法规及相关政策的宣传力度,营造良好的法制文化环境。

 

 


 

                        

 

                                                                                                                                                              宁夏新闻出版广电局

                                                                                                                                                                  2018年3月1日

 

 

              
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